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40年踏浪前行 改革永不止步
更新時間:2018-12-26 09:04:29    點擊:315次

編者按:2018年是改革開放40周年,是“十三五”承上啟下的關鍵一年。40年前黨的十一屆三中全會揭開了改革開放的序幕,40年來中國人民砥礪奮進、頑強拼搏,創造了不可思議的輝煌成就。在這場史無前例、波瀾壯闊的改革中,中國建筑業以敢為天下先的精神,從小到大、由弱到強,從中國走向世界,描繪出恢弘壯麗的歷史畫卷。

據國家統計局發布的改革開放40年建筑業發展報告顯示,改革開放40年來,中國建筑業始終保持快速發展。建筑業增加值占GDP的比重從1978年的3.8%增長到2017年的6.7%,全國各類建筑業企業已超過30萬家,從業人數達到5530萬人。高速、高寒、高原、重載鐵路施工和特大橋隧建造技術邁入世界先進行列。改革開放40年來,建筑業對社會經濟的貢獻與日俱增,已經無可辯駁地成為了國家的支柱產業。

一滴水可以折射太陽的光輝,中國建筑業的發展壯大,見證了中國改革開放的壯闊歷程。今天,我們通過梳理40年來建筑業改革發展的“關鍵詞”,回顧建筑業與改革開放同行的難忘歷程,總結改革開放的偉大成就和寶貴經驗,展望更加開放的美好明天。

黨的十一屆三中全會后,我國開始全面推進改革開放的偉大事業。建筑業作為城市經濟改革的突破口,率先進入改革開放的歷史浪潮中。40年來,建筑業經過不斷創新、不斷跨越的探索與實踐,勇攀改革高峰,在新時代下煥發勃勃生機。

1984年開始,建筑業對長期計劃經濟體制下的用工模式進行徹底改革。1986年年底,國務院下發《關于深化企業改革增強企業活力的若干規定》,在全國范圍推行企業承包經營責任制,同時也推行了租賃制、資產經營責任制、股份制等多種經營形式(企業制度)。

1987年,建筑業開始推行“魯布革”工程管理經驗,中國建筑業作為城市經濟體制改革的突破口,學習借鑒“魯布革”工程管理經驗,是第一個被推上市場競爭的行業。改革以“管理層與勞務層分離”為標志,實行按工程項目配置資源的“項目法施工”模式,極大釋放了建筑業的生產潛能,推動了我國建筑業生產方式變革和建設工程管理體制的深層次改革,為應對經濟社會高速發展的工程建設需要發揮了重要作用。與此同時,建筑市場價格體制改革出臺允許價格浮動和禁止封鎖建筑市場等政策。

從此,“魯布革”成為建筑業改革發展的代名詞,“魯布革沖擊”成為中國建筑企業走向市場經濟、實現自主發展的起始點和里程碑。

● “走出去”:建筑業企業發展迎來新契機

建筑業是我國上世紀80年代實行改革政策后最早開放的行業之一。40年來,建筑業企業一直積極開拓海外市場。2001年12月,我國正式加入WTO(世界貿易組織),標志著我國對外開放進入了一個全新的階段,這對國內建筑市場和建筑業企業,對我國建筑業進入國際建筑市場產生了深遠影響。特別是黨的十八大以來,隨著“一帶一路”倡議的不斷推進,建筑業“走出去”的前景更加廣闊。北京市建筑業聯合會會長欒德成認為,對我國建筑業企業而言,“一帶一路”就是“走出去”的“絕佳載體和舞臺”。數據顯示,2017年,我國企業對外承包工程全年完成營業額11383億元,同比增長7.5%;新簽合同額17911億元,同比增長10.7%。

中國建筑業的比較優勢與國際管理經驗相互融合,加快了中國建筑業國際化進程,造就了一批國際國內一體化經營的世界一流企業。以中國中鐵為例,作為我國最早“走出去”的企業之一,早在上世紀70年代,中國中鐵就參加了我國最大的援外項目坦贊鐵路的建設。進入新世紀,中國中鐵積極培育了非洲、東南亞、中亞、中東、南太、南美等一批具有鮮明特色的區域市場,成績斐然。

● 綠色建造:實現可持續發展的必由之路

中國經濟的發展,給中國建造帶來史無前例的發展契機。中國建造在取得舉世矚目成績的同時,依然面臨許多問題。

2017年3月,住房城鄉建設部印發《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》,要求全面推進建筑節能與綠色建筑,倡導綠色施工,大力發展裝配式建筑。習近平總書記指出,綠色循環低碳發展,是當今時代科技革命和產業變革的方向,是最有前途的發展領域,我國在這方面的潛力相當大,可以形成很多新的經濟增長點。中國建造已經在綠色化、智能化、國際化、精益化的道路上不斷奮進,建筑業轉型升級要把供給側結構性改革作為主攻方向,要以綠色發展為核心,全面深入地推動綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗被動式建筑發展等以及推廣綠色施工等實踐。這是高質量發展的重要內涵。

綠色建造是在工程建造中貫徹以人為本和可持續發展思想,通過科學管理和技術進步,最大限度地節約資源和保護環境,實現綠色施工要求,生產綠色建筑產品的工程活動。中國工程院院士肖緒文表示,中國綠色建造普及發展期即將到來。綠色建造的推進是系統工程,需要政策主導,協同推進。目前,中國綠色建造已形成裝配式建造等多項成套化技術。

“綠水青山就是金山銀山”。在國家提出可持續發展戰略的背景下,建筑行業推進綠色建造是大勢所趨。中國推行綠色建造已取得一定成效,在政策制定、標準體系建立、配套技術研發與落地等方面已有所成就。未來,推進綠色建造要在提高認知、強化政策引導和工程示范的同時,更重視工程建設體制機制的改革和創新。

● “營改增”:稅制改革的關鍵節點

中國增值稅的改革歷程,始終與中國改革開放的進程和關鍵節點緊密契合。自2016年5月1日起,“營改增”試點在建筑業、房地產業、金融業和生活服務業全面推行。

調查顯示,“營改增”實施以來,國家稅務主管部門連續發布了一些細則、補充意見、通知等,使“營改增”在建筑業企業基層操作層面得到進一步的改進和完善,但減輕稅負的效果目前尚未充分體現。從建筑業長遠發展和當前建筑市場行情來看,建筑業企業度過政策磨合期仍有很長的路要走。

專家表示,“營改增”影響到企業管理的方方面面,倒逼建筑業企業必須加強和改善經營管理,才能適應“營改增”最大幅度地降低自身稅負的要求。大多數施工企業加強了管理,對進一步提質增效起到了很好的推動作用。同時,由于自身管理粗放、施工周期長、施工技術工藝陳舊、采購供應多元復雜和傳統經營管理觀念等因素的綜合作用,在“營改增”的實施過程中,也暴露出諸多長期積累的行業問題。

“營改增”是我國新時期特色社會主義建設最重要的稅制改革,建筑業企業如何進一步沖破困局、降低稅負、變憂為喜,是進入新時代擺在建筑施工企業面前急需解決的新課題。

● 高質量發展:“ 建筑大國”到“建筑強國”的重要標志

新時代引領新思想,新思想引領新實踐。作為國民經濟支柱產業的建筑業,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,要以堅忍不拔的毅力深化改革,開創新時代下轉型發展新局面,為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。

黨的十九大報告作出了我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重要判斷,為建筑業改革轉型提供了理論源泉和路徑指導。高質量發展不僅是我國當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求,也是我國經濟從大到強轉變的一個重要標志。

回顧建筑業40年的發展歷程可以發現,建筑業改革有一條主線貫穿始終:由“粗放型發展”向“精細化發展”轉型。而精細化發展正是基于服務高水平、產品高品質和發展高效益的基礎之上,這對建筑業企業提出了更高的要求。

以中國建筑集團有限公司為例,該企業在實現高質量發展的道路上始終做到:一是實現戰略引領的企業管理,要堅持創造產業鏈價值、堅持塑造專業化服務、堅持打造國際化品牌。二是實現精品永固的質量管理,要筑牢質量體系、強化質量創新、提升質量意識。三是實現生命至上的安全管理,以體系建設、科技應用、文化宣貫全面保障安全生產工作。

業內專家認為,隨著日益增長的建筑需求及科學技術大變革的趨勢,建筑業企業唯有順勢而為,主動擁抱變革,始終堅持質量第一、效益優先的發展理念,以工業化為發展方式、以信息化為發展手段、以標準化為發展保障的核心發展路徑,才能實現行業及企業的轉型升級與高質量發展。

●“放管服”:推動企業發展的戰略舉措

2017年,國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》中指出,要堅持以推進供給側結構性改革為主線,按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求,深化建筑業“放管服”改革,完善監管體制機制,優化市場環境,提升工程質量安全水平,強化隊伍建設,增強企業核心競爭力,促進建筑業持續健康發展,打造“中國建造”品牌。

“放管服”改革的順利推進,不僅實現了政府從“管理”到“服務”的華麗轉身,也為建筑企業的快速發展提供了政策紅利。

“放管服”改革不是簡單的放權、放任不管,而是更加強調放權之后的監管,只有放管結合才能避免“一管就死、一放就亂”的現象出現。而不論是簡政放權還是放管結合,其最終的目標都是優化服務,提高政府的行政效能和服務質量。改革不是單兵突進,只有打好放權、監管、服務的組合拳,才能增強改革的整體性、協同性。

對于建筑業企業而言,“放管服”政策的推行,為其高質量發展創造了一個良好規范的市場環境和難得的歷史機遇。建筑業企業只有順應時代發展要求,把政策紅利轉化為企業行動,才能實現企業的快速發展。

● 數字建筑:行業轉型升級的核心引擎

黨的十九大報告提出建設數字中國。與此同時,“數字企業”“數字建筑”等概念層出不窮,可以說,我們已經步入了數字化變革的新時代。各種數字科技的創新應用,已深刻改變著這個時代的產業發展模式,產業新生態在“大破大立”中逐漸形成,行業“顛覆洗牌”的風潮已被深刻感知。

數字建筑是數字技術驅動的行業業務戰略,它集成了人員、流程、數據、技術和業務系統,管理建筑物從規劃、設計開始到施工、運維的全生命周期,包括了全過程、全要素和全參與方的數字化。

當前,以BIM技術為核心的云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等數字信息技術已日趨成熟,并逐漸與建筑施工深度融合,成為推進建筑業向數字化轉型的重要推動力。面對新形勢,如何運用以數字技術為代表的先進生產力和生產科技,推動整個行業的發展和轉型,是值得行業關注和探討的問題。

未來,在數字化變革的大趨勢下,數字建筑必然成為建筑產業轉型升級的核心引擎,其對建筑業的影響必然是全價值鏈的滲透與融合。

● 一帶一路:弘揚“中國建造”的有效途徑

“一帶一路”建設,是國際合作以及全球治理新模式的積極探索,彰顯人類社會共同理想和美好追求,是我國與全球經濟深度融合、在更高層次上嵌入世界產業鏈條的戰略載體。黨的十九大報告明確提出,要以“一帶一路”建設為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創新能力開放合作,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

同時,“一帶一路”建設明確提出基礎設施互聯互通是優先領域,國內外涉及“一帶一路”的基礎設施建設將大規模開啟,而這正是與建筑業關聯最大的領域。

隨著“一帶一路”建設的日益深化,在基礎設施建設唱“主角”的背景下,建筑業全面轉型已成為當務之急。由粗放型發展向精細化發展轉型、由施工總承包向工程總承包轉型、由單純以施工為主業的企業向國際型工程承包商轉型……建筑業核心競爭力打造的內在要求,在呼喚全行業行動起來,在改革轉型中做大做強,全面融入“一帶一路”建設當中。

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